保定市国资委 “放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”政事政企政会不分问题清理整改”回头看” 工作方案

按照市《“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”方案》政事政企政会不分问题清理整改“回头看”方案要求，现就开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”和政事政企政会不分问题清理整改“回头看”工作，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，着眼于最大程度方便企业和群众办事创业，对“放管服”“三不分”政策措施落实情况进行全面检查清理”回头看”，重点整治揽权不下放、接权不落实、用权不合规、公开不及时、监管不尽责、服务不到位等突出问题，曝光典型案例，实施问责追责，推动“放管服”“三不分”改革向纵深发展，加快转变政府职能，改进工作作风，优化发展环境，不断提高企业和群众的“获得感”。

二、”回头看”内容

按照市委部署，结合全市深化机关作风整顿“放管服”改革任务，我委重点对以下两个方面的问题进行集中清理回头看。

（一）放管服方面存在的主要问题

1、已取消的审批事项未停止审批，存在将已取消的审批事项转交部门所属事业单位、协会继续审批，对取消事项进行拆分、合并或重组继续审批，以核准、审核、备案等形式变相审批等行为。（牵头处室：组织人事处、政策法规处、体制处、综合改革处、统计评价处、产权处、规划发展处、考核分配处、监事会）

2、未按国家和省、市要求取消调整职业资格许可和认定事项，违法违规擅自设立职业资格许可认定事项，存在把水平评价类职业资格设置为就业准入、企业营业准入事项的情形，违规设置职业资格考试、发放证书。（牵头处室：办公室、组织人事处；责任处室：机关各处室）

3、未落实“多证合一、一照一码”改革要求，工商登记审批事项存在后置套前置、重复审查等情形，相关部门不协同不配合，影响改革进展和成效。

（牵头单位：产权处；责任单位：职能处室）

4、未对照省、市已公布的各项清单，按要求编制公开本地本部门的清单。来按期完成编制公开，或编制标准和口径不合要求。清单向社会公开不及时，市场主体和群众无法便捷、及时、全面获取相关信息。动态管理制度落实不到位，对清单调整不及时。（牵头处室：组织人事处、政策法规处、体制处、综合改革处、统计评价处、产权处、规划发展处、考核分配处、监事会）

5、未按“双随机、一公开”要求，建立“一单、两库、一细则”，未按2017年底前实现全覆盖的计划推动工作。“双随机”抽查的范围、频次、方式不规范、不合理，抽查结果不够透明公开，未能做到事项公开、程序公开、结果公开、全程留痕。（牵头处室：纪检监察组；责任处室：机关各处室）

6、未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。（牵头处室：政策法规处；责任处室：机关各处室）

7、未落实《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》，没达到“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”的要求；未编制公开各审批环节涉及的审批事项、申报材料、中介服务事项目录清单和审批流程图；擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务，超时限审批。

（牵头单位：规划发展处；责任单位：职能处室）

8、在办事过程中随意设置门槛，要求群众提供没有法律法规依据的各类奇葩、循环等证明。（牵头处室：政策法规处；责任处室：机关各处室）

(二)政事政企政会不分问题清理整改”回头看”主要问题

1、行政职责转移到事业单位

２、行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的事项

３、抽调事业单位人员组建各类临时机构，行政、事业人员冗杂，承担职责不相符

４、行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职问题

５、事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序问题

６、事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理问题

７、不能按照期限完成脱钩改革问题

８、未核销事业编制、未注销事业单位法人登记；未经批准将事业编制交由行业协会商会使用问题

９、行政机关、事业单位同行业协会商会合署办公，提供办公用房

１０、违规在行业协会商会兼职及取酬问题

１１、其他不符合行业协会商会脱钩总体方案的情形

三、保障措施

（一）加强组织领导。委成立“放管服”改革不到位问题专项清理“回头看”“三不分”领导小组。负责专项清理”回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。各处室要高度重视，将专项清理工作作为一项政治任务摆在突出位置，切实抓好组织落实。

领导小组组成人员如下：

组 长：韩尹清 国资委主任、党委副书记

杨国庆 党委书记

副组长：许胜尧 党委副书记

申俊岭 副主任、党委委员

成 员：吴中秋 党委副书记

翟彦军 副主任、党委委员

程现庄 副主任、党委委员

钱立功 市纪委驻派纪检组长、党委委员

黄耀亮 副调研员

领导小组下设办公室主要组成人员

主 任：许胜尧 委党委副书记

副主任：王乐民 办公室主任

武成岳 人事教育处处长

赵 钢 政策法规处处长

成 员：其他处室处长

（二）落实清理“回头看”责任。委各职能处室和有关单位是清理“放管服”和“三不分”“回头看”工作的责任主体，认真组织开展清理自查自纠和整改工作，各处室发现问题及时纠正。要落实和实行报告制度。

（三）坚持边查边改。结合单位实际，坚持边清理边整改、边规范边提高，根据梳理出的问题清单，有针对性地提出整改措施。能立即解决的问题，要立行立改，对一时难以解决的问题，要制定整改计划，明确责任单位、责任人员和完成时限。

（四）严肃工作纪律。委相关职能处室和有关单位严肃工作纪律，要以实事求是的态度和求真务实的精神查摆问题，不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假，确保清理工作取得实效。对不按要求推进清理工作、未接时限完成清理任务、不配合工作的单位和个人，要严肃问责追责。严格落实周报告、月报告等制度，对未按时报送的，予以通报。

2018年5月21日