对政协保定市第十三届委员会 第一次会议第277号提案的会办意见

保定市人社局：

我单位收到政协保定市第十三届委员会第一次会议第277号提案后，进行了认真研究，提出以下会办意见：

一、“僵尸”类企业及所涉及职工的基本情况

市政协刘胜利委员在本提案中所提到的“僵尸企业”目前尚无明确定义，一般指那些不能继续正常经营、应该破产却靠借债或政府资助并没有破产的企业。其大多已无资产可破，更缺乏可改制重组的优质生产要素；职工养老、医疗等社会保险费用欠缴断缴停缴多年，职工工资停发、没有稳定的经济来源，安置职工等相关费用只能由市财政出资。僵尸企业处置成本高、稳定隐患大。

目前，市国资委系统僵尸企业主要集中于委属企业保定市资产经营管理公司（以下简称资产经营公司）。2014年市政府将原市商务局管理的64家商贸流通企业移交资产经营公司管理，截至目前，其中3户已完成改制，6户为国有参股企业，其它全部属于僵尸企业。该类企业总人数15735人，其中在职8547人（在岗5078人、离岗3469人）、离退休7188人；总资产17亿元、总负债21亿元，资产负债率120%；据不完全统计，欠资、欠费和欠缴的“五险一金”高达3亿元。

二、处置僵尸类企业、妥善安置职工的总体思路

针对僵尸类企业，我委指导市资产经营公司明确处置的总体思路是：推动国有企业改革与供给侧结构性改革紧密结合，鼓励国有资本主动与社会资本合作对接；坚持市场化运作，开门处置，立足盘活，减少流失，把握好安置职工和处置债务两个关键节点，力争用2-3年时间打好全市国有“僵尸企业”退出、清理和重组攻坚战，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

三、处置方法

（一）一企一策、分类处置

具体的处置预案如下：

1、坚决落实国家关于积极发展混合所有制经济的顶层设计，因企制宜，开展混合所有制改革试点。通过市场化公开运作引进战略投资者，整合食品企业的优质资源，对食品行业7家国有企业整体进行改制重组，打造莲池食品集团，将莲池放心肉做大做强；同时，保留部分国有股权，实现国有资产保值增值和依法保证职工利益最大化的双重目标。

2、对具备一定资产或资源优势的15家企业实施改制重组，国有资产全部退出，通过招商引资，引进战略投资者，做大做强。    

    3.对于具备条件的企业，积极探索员工持股试点改革。

4.对于原国有参股企业，确实没有必要继续持有的，通过产权市场公开转让，国有股权从竞争领域全部退出，国有股权变现收入，弥补国企改革资金。

5.对资不抵债的33家企业，果断依法实施破产关闭。 

（二）依法依规、积极维护职工合法权益

认真贯彻落实习近平总书记“推进国有企业改革，要有利于国有资本的保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的重要论断，在僵尸企业的退出过程中妥善解决好职工的安置问题。一是尽可能多地兼并重组、少破产清算；二是解决好职工转岗、技能培训等方面的问题；三是充分发挥职工服务中心等专门机构的职能。特别是，在规范放假人员待遇方面，为顺利推进食品行业整体改制、外贸企业破产退出，市资产经营公司已经根据市国资委总体工作进度，组建了“职工服务中心”，为改制、破产企业退休人员、内部退养人员、申请进入中心的人员提供相关服务，协调解决其相关欠费、欠缴保险等问题。

当前及今后一段时期，将重点推进原外贸、物资系统企业进入破产程序，参照现有改革模式，充分借鉴前期成功经验，本着激活沉淀的要素资源、解决历史遗留问题的原则，系统制定周密严谨、切实可行的工作方案，展开集中清理，积极稳妥的安置好下岗失业职工和企业长期放假人员。截至2016年，破产终结国有外贸企业5家、物资企业1家；因原外贸系统企业无资产或资不抵债，在市政府安排下，市财政拨付1300万元、企业自筹300万元，安置补偿在职职工73人，退还116名退休职工欠资、欠费。2017年，市资产经营公司经保定市厂办大集体改革领导小组批复、申请财政拨款42万元，关闭集体企业2家、安置职工14人。

处置僵尸企业是优化配置生产要素、盘活闲置资产和妥善安置下岗失业职工的重要举措，是深化国资国企改革的重要内容，是改革创新转型升级的必要手段；下一步，我委将努力发挥部门职能，勇于担当，在市委、市政府的领导下，积极配合相关部门，共同打好处置僵尸企业攻坚战。

2017年7月10日